三十四年！湛江鋼鐵夢想成真

5月31日，湛江鋼鐵基地項目舉行開工儀式，保安查問來訪人員。當天開工儀式現場需憑特別通行證進入。

5月24日，隨著廣東湛江市長親吻批復文件，湛江鋼鐵項目“一吻成名”。

1984年，湛江成為中國第一批14個沿海開放城市之一。風光一陣后，湛江日益沉寂。近年互聯網上，湛江被一些網民列入“中國十大失落城市”。

號稱追夢鋼鐵34年的湛江，鮮為人知的是，其在沿海經濟開放的黃金十年曾選擇以農業(yè)立市。

一度在偏離、徘徊、搖擺中沉寂的這座城市，此次借力廣東“騰籠換鳥”產業(yè)轉移，重新要以工業(yè)立市。

新京報記者調查顯示，化工、漿紙兩大產業(yè)帶給這座城市的環(huán)保壓力已經顯現。

因為落后得以保全環(huán)境的湛江，能否“既要經濟崛起，又要藍天碧水”，這不僅是湛江面臨的考驗，更是中國產業(yè)轉型大背景下一個值得關注的樣本。

鋼鐵夢始于34年前

1978年，冶金部在廣東布點規(guī)劃時，曾把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。

“太不容易了。從此，湛江將踏上快車道”，5月31日，湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅說。

這天下午，湛江東海島上，鑼鼓喧天。一場簡短的開工儀式在島上舉行。

樁機轟鳴著砸向灘涂，規(guī)劃34年的東海島鋼鐵基地正式破土動工。

湛江某出租車公司的姐陳女士在前一天被經理召集開會，“湛江鋼鐵基地正式開始建設，外來客人多了，對顧客服務態(tài)度要好，去東海島要主動打票，不能亂要錢”，經理強調。

“鋼鐵助湛江騰飛”，海邊的許多樓盤上，開發(fā)商掛出巨幅慶賀橫幅。

去東海島的數十公里路上，一些坑洼的地面剛被瀝青仔細修補。沿途彩旗招展，電線桿上“打造鋼鐵精品基地，推動湛江跨越發(fā)展”的標語綿延數公里。

5月24日，湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻批復文件引發(fā)關注。此后，湛江對鋼鐵項目刻意保持低調，開工儀式現場加強戒備，拒絕陌生人入內。

“我很激動”，地處湛江的廣東海洋大學經管學院院長寧凌說。

寧凌說，1992年，他在武漢研究生畢業(yè)，廣東海洋大學領導去武漢招攬人才，向研究生們鼓吹，“湛江馬上就要建千萬噸鋼鐵基地，來湛江大有可為”。

寧凌說，他就是沖這點到了這中國大陸的最南端。

寧凌介紹，湛江有很好的深水良港條件。1956年，新中國自行設計和建造的第一個現代化港口湛江港竣工。

因其區(qū)位條件，1978年，冶金部在廣東布點規(guī)劃時，就把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。上世紀80年代中期，廣東省計委做了東海島鋼鐵廠預可行性研究報告。1989年，廣東省政府正式向國務院呈報了建設湛江鋼鐵基地項目的建議書。1992年，廣東省政府還專門批準設立了東海島經濟開發(fā)試驗區(qū)，支持湛江鋼鐵項目在東海島落戶。

這一年7月，到湛江第一天，寧凌就被學校車輛拉到東海島參觀。島上的第一條水泥馬路也在當年修起。不久，國家領導人踏上東海島視察。“那時似乎鋼鐵基地唾手可得”，寧凌說。

但1993年之后，鋼鐵基地的消息就沒影了。公開說法是，東海島缺水。寧凌分析認為是由于國家產業(yè)布局的調整。

“5年崛起”押寶鋼鐵

為鋼鐵項目，湛江前期投入已達100多億元，新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標。

直到2003年，湛江鋼鐵夢再次被拾起。這一年，湛江市領導主動與韶關鋼鐵公司洽商，雙方簽訂初步合作框架協議書，韶鋼在沿海地區(qū)擴建鋼廠擬選湛江。

2004年，國內再次遭遇鋼鐵產能過剩。廣東引入寶鋼，希望增加湛江鋼鐵基地獲批籌碼。

2006年，廣東以淘汰省內1000萬噸“小鋼鐵”產能、實施廣鋼環(huán)保搬遷為條件，再次上報國家發(fā)改委。

2008年，國家發(fā)改委給湛江鋼鐵項目開出“路條”，批準項目開展前期工作。

此后，因全球金融危機，湛江鋼鐵項目再次沉寂。

“湛江沒有放棄”，寧凌說，湛江市從2008年開始在東海島征地，挖掘海底隧道引水，并修通了跨海大橋。前后花掉100多億元。

去年，浸淫鋼鐵行業(yè)30年的王中丙成為湛江市代市長。湛江新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標,即2016年全市GDP達到4000億元，在全省排位“坐六爭五”。此前，湛江GDP在全省常年排名第九。

寧凌認為，如果這次不批，當地政府或將入不敷出。湛江2011年一般財政收入80億元。

寧凌作為湛江市政府支持專家，多次到北京跑項目。他說，2011年是整個湛江政府士氣最高的一年，“市政府領導經常跑北京”。

到今年4月，項目獲批還沒有動靜。寧凌說，一位部委官員告訴他們，“有些重大項目，一個地方領導跑一輩子也跑不下來”。

寧凌說，一季度的宏觀經濟數據疲軟，讓湛江鋼鐵項目“意外”獲批。

“這是34年的期待，市長的舉動可以理解”，寧凌說，他和王中丙私交甚好，市長的舉動是“歷盡艱辛，情感所致”。

“兩水一牧”耽誤黃金期

1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。湛江的“兩水一牧”發(fā)展戰(zhàn)略致使經濟迅速滑落。

“湛江過去很多年被人為晃悠了，很慚愧”，寧凌說。

在寧凌看來，“一個地方的發(fā)展，怎么發(fā)展，地方主要領導起決定作用”。

在這位湛江重要的經濟智囊眼里，伴隨著34年鋼鐵夢的斷續(xù)起伏，其背后是湛江這座海濱城市隨著她的主政者輾轉。

不僅是寧凌，在湛江，出租車司機、街邊吸竹筒水煙的老人都可以回答，“湛江為什么落后”的疑問。

"兩水一牧"耽誤了發(fā)展時機”，記者隨機采訪數位湛江人，他們均熟悉這個當年的發(fā)展口號。

湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅介紹，湛江上世紀80年代之前一直是廣東第二大城市。1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。

張玉梅說，當年“沿海開放城市”這一“創(chuàng)議”意在擴大開放，列入的城市政府權限擴大，前來投資的外商可以享受諸多優(yōu)惠。在關稅、進口工商統一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤等方面均有扶植政策。

“這是一個國家鼓勵經濟開放，發(fā)展工業(yè)的政策。但是湛江卻在次年提出"兩水一牧"。張玉梅說。

“兩水一牧”即“水產、水果和畜牧業(yè)”。

湛江當地的老人記得，提出這一農業(yè)戰(zhàn)略的是當時的湛江市委書記王冶。王冶是解放后東北“南下干部”。

一位退休的湛江干部記得，當時為了貫徹這個戰(zhàn)略，各級政府都成立了"兩水一牧"協調辦公室，出現了全市動員養(yǎng)蝦的局面。許多單位為了完成任務，貸款養(yǎng)蝦，致使湛江后來背上60億的財政包袱。

張玉梅說，當時珠三角千方百計吸引外資，全力發(fā)展工業(yè)。湛江卻在養(yǎng)蝦養(yǎng)豬種水稻。

在張玉梅看來，“兩水一牧”讓湛江錯過了上世紀80年代改革開放工業(yè)發(fā)展的黃金時期。湛江經濟迅速滑落。對外貿易全省倒數，工業(yè)產值跌到廣東第九位。

“走私者的天堂”

1992年陳同慶接任書記，“兩水一牧”終結。陳將“大發(fā)展”戰(zhàn)略演變成“大走私”。

1992年，王冶卸任。

“陳同慶”，許多湛江人現在還脫口而出的名字，接任書記，“兩水一牧”終結。

這年來到湛江的寧凌記得，陳同慶上任之初就提出了“依托大港口、發(fā)展大工業(yè)、促進大流通，形成大發(fā)展”的“四大”方針。

“他這個方向是對的，但是時機不對”，寧凌說，當時國家戰(zhàn)略轉移，銀根收緊。鋼鐵項目無疾而終。

陳同慶，被評價為好酒貪杯，人稱“藍帶”書記。上項目搞政績無望的他，在徘徊搖擺中蛻化成走私分子的保護傘。

官方資料稱，從1994年開始，陳不求進取，逐漸蛻化變質。賣官鬻爵，大搞權錢交易。

陳的“大發(fā)展”戰(zhàn)略演變成“大走私”。

“那時一罐液化氣只要十幾塊錢，特別便宜”，寧凌記得。

湛江其時被稱為“走私者的天堂”。一船一船的走私貨物，公開從碼頭拉走。

陳同慶之子陳勵生即是湛江眾人皆知的“走私大王”。

瘋狂的走私持續(xù)到1998年，終于招來了國家層面的打擊。陳同慶被判死緩。6名走私骨干死刑。案件涉及的公職人員超過200人，其中廳局級干部12人，處級干部45人。

走私嚴重沖擊了湛江的經濟基礎。以該市支柱產業(yè)制糖業(yè)為例，1994到1995年全市贏利1.5億元。一年后，在走私糖的沖擊下，全市虧損了4個億。

張玉梅說，這期間湛江企業(yè)產權制度改革也滯后，有名的半球電飯煲等國企和集體企業(yè)因為體制缺陷而衰落下去。當地風光一時的國企，廣東三星集團和走私集團勾結，利用走私的汽車零配件組裝整車，在當地極為暢銷。隨著走私大案收官，這家企業(yè)也破產倒閉。