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成品油定價權適當下放到企業(yè)、增加油價調整頻率以降低透明度——成品油新定價機制運行一年后，在日前召開的一個研討會上，幾大石油公司向國家發(fā)改委提出了如上建議。
這場于11月底召開的成品油價格研究會，發(fā)改委價格司遍邀四大石油公司、業(yè)內專家，相關研究、監(jiān)管部門，以及媒體在內的眾多人士齊聚武漢，研討新成品油定價機制運行一年來的成敗得失。
今年以來，發(fā)改委共8次調整成品油價格，5次上調3次下調。幾大石油巨頭關于新定價機制過于透明導致社會投機加劇的責難不斷。近期由于社會加油站猛增，倒逼中石化、中石油降價的情形，讓石油巨頭們更感覺到了較大的壓力。
這是處于壟斷地位的幾大石油公司，第一次提出增加企業(yè)價格主導權的建議。
發(fā)改委方面則希望借這次會議，從機制本身和執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個方面，對定價機制進一步完善。對于幾大公司提出的建議，發(fā)改委官員并沒有當場表態(tài)。
不過，參會專家在接受本報采訪時表示，運行近一年的新機制總體是令人滿意的，不宜過于頻繁地修改成品油定價機制。
定價權
據悉，會議上有關人士建議逐步增加企業(yè)價格主導權，國際油價在80美元-100美元/桶時，定價權在發(fā)改委，也可以考慮由企業(yè)自主決定。超過這個范圍后，油價調整由國務院批準。
能源專家韓曉平分析認為，幾大石油公司擔心的是，一旦油價漲到80美元以上，監(jiān)管部門將在調價時，“開始扣減加工利潤率”。這可能使今年剛剛翻身的煉油板塊，再次陷入之前的虧損狀態(tài)。
經濟危機以來，國際油價一度在低位徘徊，借著這個良機，中國出臺了新一輪成品油價改機制。新機制使得國際油價在80美元每桶以下時，國內成品油價格能夠持續(xù)跟隨國際油價上調。此前國際高油價下的批零倒掛現象得以終結。幾大石油公司下屬的煉油業(yè)務今年紛紛盈利。
2009年上半年，中石油股份公司凈利潤505億元，在全球最賺錢石油公司排名第二。中石化實現凈利潤332.5億元，同比增長300%。
而近期，國際油價一度逼近80美元/桶，幾大石油公司紛紛反映，成品油調價幅度事實上已不到位，煉廠的利潤率正在削弱。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴本報，國家監(jiān)管，企業(yè)自主調價，實際上是國際通行的市場化原則，是未來的趨勢�！暗F階段，完全將價格調整權力下放到企業(yè)是不現實的，如何面對公眾輿論的壓力就是問題�！�
石油專家董秀成認為，發(fā)改委不會采納這樣的建議，現階段并不適合由企業(yè)定價。企業(yè)定價實際上就是市場化。但目前市場化的競爭主體并不充分。油源主要在兩大集團，而油庫和終端加油站有一半以上屬于社會資源，這是不對稱的。
博弈
事實上，新定價機制下，石油巨頭與監(jiān)管部門的角色發(fā)生了微妙變化。8月份的一次調價中，發(fā)改委在宣布價格下調的當天下午4點，就首先在官網上公布了信息。而按照以往的程序，是發(fā)改委下午5點左右將調價信息告之三家石油公司。然后統(tǒng)一于晚上10點正式對外公布調價信息。
而此后的另一次調價中，發(fā)改委并沒有在三大石油公司預計的日子調價，而是推后了3天。
分析人士稱，在新定價機制下，發(fā)改委明顯在調價過程中獲得了更多的主動權。而且發(fā)改委這種有意打亂調價預期的行為，事實上有利于降低市場投機行為。
但這樣的主動權直接損害到了幾大石油公司的利益和自尊。例如，早公布第二天漲價的信息，當天就會有大量的車提前去加油。如果早公布降價信息，則大部分車都會選擇第二天才去加油。
因此，在這次研討會上，中石油研究院人士希望，國際原油價格80美元/桶以下，把定價權放在企業(yè)，超過80美元由政府部門確定。
與此同時，有建議認為應該增加調價頻度，無需恪守22日、4%的標準，以降低新定價機制的透明度,讓幾大石油公司能夠占據主動。
與會人士告訴本報，如果真的將定價權下放，將大大有利于幾大石油公司對終端零售渠道的控制�！昂芎唵危瑥呐l(fā)到零售的價格都由國家壟斷巨頭控制，沒有油源民企很快就會死掉�！�
事實上，運行接近一年的新定價機制創(chuàng)造了一個相對公平的競爭環(huán)境。在幾大石油公司占據絕對壟斷地位的終端零售環(huán)節(jié)，民營加油站僅在中石化轄區(qū)內一年間就增加了2萬家。
董秀成認為目前的政策不易修改。他介紹說現行的機制并沒有過于透明，機制在某種程度上做了模糊處理。實際上現行政策中最核心部分，比如調價的基數、權數等都沒有為外界所知。
對于加大油價調整頻率避免投機，縮小投機囤油空間的建議，林伯強并不贊同。
他認為，在目前的成品油定價機制下，信息是否公開都會導致投機。只是投機的主體不同而已。在他看來，應當學習韓國成品油改革的方法，逐步配套完善，最終實現成品油定價市場化。“但這需要更多的時間”。
油價的未來
最新數據顯示，現階段國內油價已經達到歷史最高水平。但來自發(fā)改委的態(tài)度是，在金融危機背景下，新的成品油定價機制還是發(fā)揮了維護穩(wěn)定、調動企業(yè)積極性，保證供給的重要作用。
而石油公司更提出，目前的油價調整并不到位，煉廠的利潤率已在降低。
面對國內油價創(chuàng)歷史新高而石油公司依然看虧的局面，記者了解到，發(fā)改委正在研究國際油價繼續(xù)上漲后的調價方法。針對油價超過80美元或者130美元情況提出合理的提價方式。
不過，在研討會上有人士提出，國際油價走高之后，壓制國內油價將導致企業(yè)負擔加重，不利于國有企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。此外，也不贊成在國內油價提高之后，把給弱勢群體的補貼作為一種長期策略，認為這會增加財政負擔，同時不利于體現資源的稀缺性，以節(jié)約能源發(fā)展綠色經濟。
對于來自幾大石油公司的上述建議，發(fā)改委官員并沒有當場表態(tài)。但一個信號是，發(fā)改委已經在醞釀對部分種類的油品定價權下放，例如航煤價格。 |
