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新聞中心－ “一刀切”政策無助于中國鋼鐵行業(yè)有效整合
發(fā)布時間：(2010/7/11)
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“一刀切”政策無助于中國鋼鐵行業(yè)有效整合 |
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近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》(征求意見稿)，要求企業(yè)配套完備的污染物排放監(jiān)測和治理設施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，并將此作為鋼企的準入條件。在此征求意見稿中，淘汰過小產(chǎn)能成為卡在鋼企脖子上的一只“無形的手”。
從中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展路徑來看，中國鋼企的發(fā)展，與一味地依靠國家相關政策的調(diào)節(jié)是分不開的。從2001年開始，中國鋼鐵行業(yè)開始有了巨大的發(fā)展。直到經(jīng)濟危機肆虐全球的2009年，中國鋼鐵的產(chǎn)能一路扶搖直上，有力地支援了國民經(jīng)濟的建設。但基本上不受控制的鋼鐵產(chǎn)能卻一次次地觸痛著中國整體經(jīng)濟的神經(jīng)。
我國目前處在工業(yè)化中期的后半階段，而在這個階段支柱產(chǎn)業(yè)主要是重工業(yè)。鋼鐵工業(yè)既是我國工業(yè)體系的基礎產(chǎn)業(yè)，也是典型的高能耗產(chǎn)業(yè)，我國鋼鐵工業(yè)長期大量倚重焦炭煉鋼的高爐生產(chǎn)模式，成為了中國低碳經(jīng)濟的主要發(fā)展障礙。鋼鐵工業(yè)排放的二氧化碳在我國總排放量中12%的強大比重，也使得鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排任務，在全球性的熱議氣候變暖及低碳經(jīng)濟的可行性的今天，顯得尤為迫切。
我國現(xiàn)在所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了我國必須在較強的依賴于低廉的煤炭，作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要能源，極大地導致了我國的溫室氣體減排所面臨的壓力和挑戰(zhàn)。從國民經(jīng)濟的長遠來講，中國必須走低碳的經(jīng)濟發(fā)展之路。所以，中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展模式必須作出改變。
但是，如果按照《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》征求意見稿的規(guī)定進行整頓的話，那么中國鋼企將面臨著“大洗牌”的結局。征求意見稿中規(guī)定，產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)有可能被淘汰。這樣，在全國三四百家鋼鐵企業(yè)中，將有近80%的國內(nèi)注冊鋼企將被淘汰出局。不過我們不難看出的是，國家相關決策者對于鋼鐵產(chǎn)能的嚴重過剩的大力整頓的行動和決心。
國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩狀況的改變，也絕不是一朝一夕之功就能解決得了的。以產(chǎn)能作為是否“出局”的指標，不免有“一刀切”的疑慮，將有可能給未來中國鋼鐵工業(yè)，甚至是國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來不可避免的“硬傷”。
回顧發(fā)達國家鋼鐵工業(yè)的發(fā)展史，一般都會經(jīng)歷三個階段：一是經(jīng)濟優(yōu)先——大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄;二是經(jīng)濟與環(huán)境兼顧——由“被動治污”轉為“主動治污”;三是提倡生態(tài)循環(huán)——最佳生產(chǎn)，最佳消費，最少廢棄。目前，我國總體上依然處于第二個階段。相對于美國的后工業(yè)階段，中國現(xiàn)在正處在工業(yè)化大發(fā)展的進程中，社會各行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩在所難免，但關鍵是看對于產(chǎn)能過剩的解決方法和態(tài)度。
對于中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展來說，美國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程及相關成功經(jīng)驗很值得借鑒。在上世紀70年代，美國鋼鐵工業(yè)在其經(jīng)濟體系中的地位開始下降，但幾乎與此同時，短流程的電爐煉鋼卻得到了相當大的發(fā)展。尤其是在進入新世紀之后，流程的電爐煉鋼獲得了快速的發(fā)展，增加了上千萬噸低成本、高效率的生產(chǎn)能力，而長流程煉鋼卻幾乎沒什么發(fā)展。
同時美國各級政府機構在教育、科技和基礎設施建設方面持續(xù)地大量的投資，也在相當程度上促進著美國鋼鐵的發(fā)展。
與美國相反，中國鋼鐵工業(yè)在近幾年的發(fā)展中，長流程煉鋼獲得了極大的發(fā)展，而短流程的電爐煉鋼卻進入了一個發(fā)展的低谷，增長速度緩慢，在鋼鐵工業(yè)中的地位也在不斷下降。這樣的發(fā)展結果就是，鐵礦石、焦煤、水等資源的消耗增加，土地利用率相對降低，二氧化碳、廢渣等排放量增加，不僅會加速資源的消耗，而且不利于環(huán)境的改善，最終將危及中國鋼鐵工業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，雖然這在中國強勁的經(jīng)濟發(fā)展中顯現(xiàn)得并不明顯。
從現(xiàn)實條件來看，在經(jīng)歷了近年來鋼鐵生產(chǎn)的高增長后，目前中國人均鋼鐵保有量已經(jīng)達到2.7噸，超過世界平均水平，以后隨著中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，鋼材蓄積量還會逐年增多。加之近年來中國電力裝機容量的迅速增長，電力的供需關系也將在未來幾年出現(xiàn)明顯改變，電力緊缺的狀況有可能成為歷史。而且隨著溫室氣體減排及對低碳經(jīng)濟發(fā)展的強大預期，都使發(fā)展短流程煉鋼方式在中國的快速發(fā)展創(chuàng)造著必要的外部條件。
美國作為先發(fā)工業(yè)化國家代表，其支柱產(chǎn)業(yè)變遷過程遵循了產(chǎn)業(yè)結構演變的一般規(guī)律。這對于中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展同樣具有指導意義。借鑒美國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，中國需要改變目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中對長流程的大型鋼鐵企業(yè)和鋼鐵企業(yè)向沿海高度集中布局的過分偏愛，提高對發(fā)展短流程小企業(yè)的戰(zhàn)略意義的認識。
而同時，我們應該注意到的是，如果按照征求意見稿執(zhí)行的話，中國將有近80%的鋼鐵企業(yè)面臨被兼并的結局，勢必會導致失業(yè)人口的大量增加，在經(jīng)濟危機的時代背景下，也將在相當程度上阻礙《辦法》的執(zhí)行�，F(xiàn)階段中國處于城市化高峰，其建筑鋼材等產(chǎn)品需求將繼續(xù)增長，而提供建筑鋼材等這類產(chǎn)品的主力軍，也恰恰是數(shù)量眾多的中小鋼廠。在建筑鋼材需求增長情況下，一刀砍掉大部分中小鋼廠，即便強令執(zhí)行，效果也不樂觀。而建筑鋼材產(chǎn)量的下降，建筑鋼材將獲利豐厚，市場需求的強勁拉動，又將會使已關閉的中小鋼廠死而復燃。在這個意義上說，該《辦法》終將無法逃避再次成為“一紙空文”的命運。
《辦法》的出臺，無疑將在一定程度上對中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。隨著低碳經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，中國應該對短流程煉鋼方式形成應有的政策性引導。美國的短流程煉鋼方式的成功，已經(jīng)給中國樹立了榜樣。在中國經(jīng)濟的現(xiàn)階段發(fā)展情況來講，“一刀切”的處理方式，必定會給中國經(jīng)濟造成短期內(nèi)的難以控制的影響，所以，須慎重而為。
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