國內(nèi)礦山提升競爭力五策

　　日前，鞍鋼老區(qū)鐵礦山改擴建規(guī)劃項目通過國家發(fā)展改革委批復(fù)，批復(fù)項目總投資186.16億元。項目主要建設(shè)內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有7座礦山、新建3座礦山，以及改造尾礦庫等配套工程。到2015年，該項目的鐵礦石產(chǎn)量將達到6950萬噸/年，鐵精礦總產(chǎn)量將達到2300萬噸/年，新增鐵精礦750萬噸/年。屆時，鞍鋼自產(chǎn)鐵礦石比例將達到75%以上。

　　2012年11月19日，財政部發(fā)布了修訂后的《國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，對國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項資金的適用范圍、支持內(nèi)容、資本金投入方式等作了明確規(guī)定。從長遠(yuǎn)來看，這對于增強國內(nèi)礦山企業(yè)的競爭力、提高我國鐵礦石話語權(quán)無疑是一個“利好”。

　　觀察

　　四大因素導(dǎo)致鐵礦山發(fā)展步履維艱

　　目前，我國鐵礦山發(fā)展明顯滯后于鋼鐵工業(yè)發(fā)展。長期以來，我國出臺了不少鼓勵政策和措施，對促進鐵礦山發(fā)展起到了一定的作用。但由于不少補貼政策和救濟性措施是臨時性的，缺乏長期性和連續(xù)性，很難從根本上解決制約鐵礦山發(fā)展的體制和機制問題。

　　具體來看，造成鐵礦山發(fā)展落后的原因主要有以下四個方面。

　　第一，鐵礦資源條件的自然稟賦差，這是國內(nèi)礦山發(fā)展緩慢的基礎(chǔ)因素。與主要進口鐵礦石來源國相比，我國鐵礦資源條件劣勢明顯。從資源質(zhì)量上看，貧礦多、富礦少，能直接入爐冶煉的富鐵礦僅占資源總量的2%左右，其他均為需要高價加工分選才能入爐的貧鐵礦，平均含鐵品位只有32%。并且，我國鐵礦資源埋藏較深，有害雜質(zhì)多，難采難選，開采加工分選成本高。2011年，我國生產(chǎn)1噸鐵精礦的平均完全成本在80美元/噸以上，高的可達到100美元/噸。據(jù)有關(guān)資料披露，2011年，世界鐵礦石儲量為1700億噸，平均含鐵品位為47%，有害雜質(zhì)少。目前，國外礦業(yè)公司開采的基本上都是含鐵品位在45%以上的富鐵礦，采出以后絕大部分不用加工分選，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)水平。

　　第二，進口鐵礦石對國內(nèi)礦山造成巨大沖擊，這是國內(nèi)礦山發(fā)展緩慢的市場因素。我國鐵礦石缺口較大，適當(dāng)吃一些進口礦對滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展是十分重要的。但是，由于管理不嚴(yán)，我國對每年應(yīng)該進口多少鐵礦石缺乏統(tǒng)籌安排，市場秩序混亂，出現(xiàn)了一定程度的多頭、多渠道進口，導(dǎo)致鐵礦石對外依存度較高。大量的進口鐵礦石給國內(nèi)礦山造成了巨大的沖擊，使國內(nèi)礦山的發(fā)展速度減慢。直到2009年前后，鋼鐵企業(yè)開始重視國產(chǎn)礦對改變鐵礦石供求關(guān)系的重要作用之后，這一情況才有所緩解。

　　第三，扶持政策缺乏長期性、穩(wěn)定性，這是國內(nèi)礦山發(fā)展緩慢的政策因素。為了提升礦山的競爭力，我國采取了許多辦法，但常常是輸血性的救急方法多，增強造血功能的戰(zhàn)略性措施少，彌補資源稟賦差異的收效甚微。比如，近兩年來，國家雖然強調(diào)要支持國內(nèi)礦山的發(fā)展，但在稅制改革中又將礦山企業(yè)的增值稅率由13%上調(diào)至17%，并將鐵礦資源稅由原來的按50%計征改為按2/3計征。稅負(fù)增加導(dǎo)致不少礦山的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際鐵礦石平均價格，很多企業(yè)因為虧損被迫退出。

　　第四，生產(chǎn)集中度低、競爭意識不強，這是造成國內(nèi)礦山發(fā)展緩慢的內(nèi)在因素。我國鐵礦石的生產(chǎn)集中度明顯偏低。在澳大利亞、巴西等鐵礦石生產(chǎn)大國，鐵礦石生產(chǎn)主要集在幾個大的礦區(qū)。在我國，除了西藏、天津等少數(shù)地區(qū)外，其他省市基本都有鐵礦山分布。據(jù)統(tǒng)計，我國共有鐵礦山3800多處，點多面廣，布局分散。其中，年產(chǎn)量在100萬噸以上的重點礦山僅有15家，其鐵礦石產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的50%左右;其他鐵礦石都是由年產(chǎn)量不足百萬噸的地方礦山和群采礦點生產(chǎn)的。據(jù)了解，我國僅群采礦山就有2000余處。由于規(guī)模小、服務(wù)年限短、生產(chǎn)穩(wěn)定性差，有的鐵礦山僅僅開采幾年，就因為資源枯竭而閉坑。另外，我國重點鐵礦山大部分隸屬于鋼鐵企業(yè)，實行內(nèi)部價格，對激烈的市場競爭感受不深，競爭意識不強。

　　深度

　　五大措施提高國內(nèi)鐵礦山競爭力http://blueleaf.com.cn/

　　據(jù)筆者調(diào)研，目前，鐵礦石的生產(chǎn)成本主要由三大部分構(gòu)成：一是資源稅費，約占總成本的35%;二是各種社會負(fù)擔(dān)和額外開銷，約占總成本的20%;三是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理費用，約占總成本的45%。因此，要提高國內(nèi)鐵礦山的競爭力，單靠礦山企業(yè)自身努力是不夠的，需要國家、社會、企業(yè)多管齊下，緊密配合。